ભૂતપૂર્વ UNWTO એસજી ફ્રાન્સેસ્કો ફ્રેંગિયાલી અને તાલેબ રિફાઈ શા માટે સમજાવે છે
આપણા પ્રિયજનની હાલત જોઈને આપણને દુઃખ થાય છે UNWTO છેલ્લા આઠ વર્ષોમાં. બે ભૂતપૂર્વ દ્વારા ખુલ્લો પત્ર UNWTO સેક્રેટરી જનરલ્સ, ફ્રાન્સેસ્કો ફ્રાંગિયાલી અને તાલેબ રિફાઇ, યુએન-ટૂરિઝમ સભ્ય દેશો, પર્યટન મંત્રીઓ અને યુએન-ટૂરિઝમ એક્ઝિક્યુટિવ કાઉન્સિલના સભ્યો માટે એક શક્તિશાળી સંદેશ છે અને મુશ્કેલ સમયમાં સંગઠનની અખંડિતતા જાળવવાની ચેતવણી છે.
ફ્રાન્સેસ્કો ફ્રેંગિયાલી અને તાલેબ રિફાઈ દ્વારા ખુલ્લો પત્ર:
આજે વિશ્વ અર્થતંત્રમાં મુસાફરી અને પર્યટન મુખ્ય પ્રવૃત્તિઓ છે. વર્લ્ડ ટ્રાવેલ એન્ડ ટુરિઝમ કાઉન્સિલ (WTTC) અંદાજ મુજબ, તે વૈશ્વિક GDP અને રોજગારના 10 થી 11 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. ટુરિઝમ સેટેલાઇટ એકાઉન્ટની પદ્ધતિના આધારે વધુ વાજબી અંદાજ કુલ GDP ના 6 થી 7 ટકા આપે છે, જે હજુ પણ એક નોંધપાત્ર આંકડો છે. 2024 માં, વિશ્વભરમાં 1,4 અબજ આંતરરાષ્ટ્રીય આગમન નોંધાયા હતા, જેના પરિણામે 1,900 અબજ ડોલરની આવક થઈ હતી.
સાઠના દાયકાના અંતમાં અને સિત્તેરના દાયકાની શરૂઆતમાં, ઘણા દેશોએ, તેમની પર્યટન પ્રવૃત્તિમાં વધારો થતો જોઈને, આ ક્ષેત્ર પર ધ્યાન આપવાનું શરૂ કર્યું અને આંતર-સરકારી સંગઠનની સ્થાપના કરીને દેશો વચ્ચે સહયોગ વધારવાની જરૂરિયાત અનુભવી. આના કારણે 1970 માં તેના કાયદાઓ અપનાવ્યાથી 1975 માં તેની પ્રવૃત્તિઓની શરૂઆત સુધીના પાંચ વર્ષમાં વિશ્વ પર્યટન સંગઠન (WTO) ની રચના થઈ. આ નિવેદનના બે સહી કરનારાઓને તેમની પોતાની સરકારોમાં અને પછીથી WTO દ્વારા પર્યટન ક્ષેત્ર અને તેનું પ્રતિનિધિત્વ કરતી આંતરરાષ્ટ્રીય સંસ્થાનું વજન વધારવામાં ફાળો આપવાની તક મળી.
અમે બંનેએ વિશ્વ પ્રવાસન સંગઠનના મહાસચિવ તરીકે સેવા આપી હતી.અથવા બે દાયકા. 2004 માં, અમે સંસ્થાને સંયુક્ત રાષ્ટ્રની એક વિશિષ્ટ એજન્સીમાં પરિવર્તિત કરી, તેનું નામ બદલીને UNWTO.
અમને ખૂબ ચિંતા છે. બનેલી ઘટનાઓ વિશે 2017 માં ઝુરાબ પોલોલિકાશવિલીની ચૂંટણી પછી. આપણા પ્રિયજનની હાલત જોઈને આપણને દુઃખ થાય છે UNWTO છેલ્લા આઠ વર્ષોમાં.
અમને ગર્વ છે કે અમારા બે આદેશો હેઠળ, પ્રવાસનને આંતરરાષ્ટ્રીય સમુદાય તરફથી માન્યતા મળી છે. 1992 માં રિયો અર્થ સમિટમાં અવગણવામાં આવ્યા પછી અને યુએન મિલેનિયમ વિકાસ લક્ષ્યોમાંથી ગેરહાજર રહીને, 2002 માં આંતરરાષ્ટ્રીય ઇકોટુરિઝમ વર્ષ અને યુએન દ્વારા જોહાનિસબર્ગ સમિટમાં અપનાવવામાં આવેલી કાર્ય યોજના સાથે આંતરરાષ્ટ્રીય દ્રશ્ય પર પ્રવાસનનો ઉદય થયો.
પરિણામે, પર્યટનની ભૂમિકાને ટકાઉ વિકાસ લક્ષ્યોમાં સમાવિષ્ટ કરવામાં આવી. તેની અંતિમ માન્યતા 2004 માં મળી જ્યારે વિશ્વ પર્યટન સંગઠનને યુએન સિસ્ટમની સંપૂર્ણ એજન્સીમાં રૂપાંતરિત કરવામાં આવ્યું. WTO બન્યું UNWTO. "યુએન ટુરિઝમ" નું તાજેતરનું નામ કંઈ નવું લાવતું નથી. તે એક મજાક છે કારણ કે તેના કાયદામાં સુધારાએ સંસ્થાનું નામ બદલ્યું નથી.
આ નિવેદનમાં, આપણે વર્તમાન નેતૃત્વની કાયદેસરતા, સંસ્થાના સંચાલન અને તેના પ્રતિનિધિત્વના મુદ્દાઓ પર ચર્ચા કરીશું.
આપણે એક સારા વિશ્વ પ્રવાસન સંગઠન માટે પણ હાકલ કરીશું.
૧. શ્રી પોલોલિકાશવિલીની કાયદેસરતા
વર્તમાન સેક્રેટરી જનરલની શરૂઆતની ચૂંટણી સ્પષ્ટપણે ખામીયુક્ત હતી. એક્ઝિક્યુટિવ કાઉન્સિલ દ્વારા પસંદગી પ્રક્રિયા દરમિયાન, શ્રી પોલોલિકાશવિલીને એક આફ્રિકન ઉમેદવારને ચૂંટણીમાંથી દૂર કરવાનો ફાયદો થયો, જે એક ગેરકાયદેસર અને બેજવાબદાર ચાલાકી હતી. પરિણામે, ઘણા સભ્યો દ્વારા તે જ પ્રદેશના અન્ય ઉમેદવારને અસ્વીકાર્ય માનવામાં આવતા, શ્રી પોલોલિકાશવિલીની નિમણૂક મૂળભૂત રીતે કરવામાં આવી હતી.
સામાન્ય સભા દ્વારા યોગ્ય ચૂંટણી તાળીઓના ગડગડાટથી હાથ ધરવામાં આવી હતી, કાયદા દ્વારા જરૂરી વ્યક્તિગત અને ગુપ્ત મતદાનને અવગણીને અને સભ્ય રાજ્ય દ્વારા વિનંતી કરવામાં આવી હતી, જે મતદાન પ્રક્રિયા હાથ ધરવા માટે પૂરતી હોવી જોઈએ જે થઈ ન હતી. શ્રી પોલોલિકાશવિલી આ ગેરકાયદેસર પ્રક્રિયાના મૂળ નહોતા પરંતુ સ્પષ્ટપણે તેનો લાભ મેળવ્યો હતો.
ચાર વર્ષ પછી ફરીથી ચૂંટણી લડવા માટે, શ્રી પોલોલિકાશવિલીએ કોવિડ-૧૯ રોગચાળાના બહાનાનો ઉપયોગ કરીને પ્રક્રિયામાં ચાલાકીપૂર્વક ચાલાકી કરી, જેનાથી વાજબી અને ખુલ્લી સ્પર્ધા અટકી ગઈ.
હવે પ્રશ્ન એ ઊભો થયો છે કે શું વર્તમાન મહાસચિવ ત્રીજા કાર્યકાળ માટે ચૂંટણી લડવા માટે હકદાર છે.
આ મુદ્દો જટિલ છે. 2005 માં, જનરલ એસેમ્બલીએ કાયદામાં સુધારો અપનાવ્યો જે સેક્રેટરી જનરલના કાર્યકાળને સતત બે ચાર વર્ષના કાર્યકાળ સુધી મર્યાદિત કરે છે.
જોકે, આ મર્યાદા કામચલાઉ હતી, સભ્યો દ્વારા બહાલી બાકી હતી. આ સુધારાને બહાલી આપવામાં આવી નથી, અને તાજેતરના જનરલ એસેમ્બલી સત્રમાં, શ્રી પોલોલિકાશવિલીને ચૂંટણીમાં ભાગ લેવા માટે અધિકૃત કરવામાં આવ્યા હતા.
કાયદેસર રીતે, તેઓ ચૂંટણી લડવા માટે હકદાર છે. જોકે, કાયદાઓમાં સુધારો ચાલી રહ્યો હોવાથી, આ પગલાની કાયદેસરતા અંગે શંકા રહે છે. અમારા દ્રષ્ટિકોણથી, શ્રી પોલોલિકાશવિલીએ અમારી સંસ્થાના સર્વોચ્ચ સંસ્થાના ઇરાદાઓનું સન્માન કરવું જોઈતું હતું. કમનસીબે, તેમણે પોતાની ઉમેદવારી આગળ ધરીને આ સિદ્ધાંત પ્રત્યે આદરનો અભાવ દર્શાવ્યો છે.
2. સંસ્થાનું સંચાલન
વિશ્વ પ્રવાસન સંગઠનનું વર્તમાન સંચાલન અનેક ગંભીર ચિંતાઓ ઉભી કરે છે.
પહેલું તેના નેતૃત્વ માળખાની ક્રમિક પસંદગીઓ સાથે સંબંધિત છે. ઝુરાબ પોલોલિકાશવિલીના નિર્દેશન હેઠળ, મેનેજમેન્ટ ટીમ સેક્રેટરી જનરલ અને ડેપ્યુટી સેક્રેટરી જનરલ (DSG) થી બનેલી છે.
આ માળખું સંસ્થાના સ્ટાફ નિયમો અનુસાર હતું. 2017 ની ચૂંટણીમાં કોલંબિયાના એક સ્પર્ધકને ડેપ્યુટીનું પદ આપવામાં આવ્યું હતું, જેના બદલામાં તેમણે પ્રથમ મતદાન પછી શ્રી પોલોલિકાશવિલીને ટેકો આપ્યો હતો. આ પ્રથમ તબક્કો લાંબો સમય ચાલ્યો નહીં.
નવા નિયુક્ત થયેલા ડીએસજીને નવા એસજી અને તેમના સાથીઓએ ઝડપથી હાંસિયામાં ધકેલી દીધા અને તેમની નોકરી છોડી દેવા માટે પ્રોત્સાહિત કર્યા. ત્યારબાદ એસજી અને ત્રણ એક્ઝિક્યુટિવ ડિરેક્ટર્સનું બનેલું એક નવું મેનેજમેન્ટ માળખું મૂકવામાં આવ્યું. આ પસંદગી ખર્ચાળ, અમલદારશાહી અને બિનકાર્યક્ષમ સાબિત થઈ છે. તે સ્ટાફ નિયમોનું પાલન કરી રહ્યું નથી.
2017 થી, સ્ટાફ લગભગ એકસો સ્થિર રહ્યો છે. પરંતુ એક મહત્વપૂર્ણ ટર્નઓવર થયું છે. ઘણા અનુભવી અને સક્ષમ કર્મચારીઓને વહેલા નોકરી છોડવા અથવા નિવૃત્ત થવાની ફરજ પડી હતી. તેમની જગ્યાએ આવક ધરાવતા લોકોની ભરતી કરવામાં આવી હતી, જે એવી રીતે કરવામાં આવી હતી કે ખાલી જગ્યાની ઘોષણાના પ્રકાશનનું ફક્ત ઔપચારિક રીતે સન્માન કરવામાં આવતું હતું, બાકીની પ્રક્રિયાનું નહીં.
પરિણામ એ આવ્યું કે ઘણા ખૂબ જ લાયક ઉમેદવારોને ખબર નહોતી કે તેઓ જે પદ માટે અરજી કરી રહ્યા હતા તે પહેલાથી જ બંધ દરવાજા પાછળ સોંપવામાં આવ્યું હતું.
ઘણી ભરતીઓ સેક્રેટરી જનરલની વ્યક્તિગત પસંદગીનું પરિણામ હતી, ઘણીવાર રાજકીય કારણોસર અને ઉમેદવારની ટેકનિકલ લાયકાત અને કુશળતા પર આધારિત ન હતી.
આ દરમિયાન, ઉચ્ચ હોદ્દા પર મિત્રોની ભરતી કરવા અથવા અન્ય સ્ટાફ સભ્યોની વ્યક્તિગત વફાદારીને પ્રોત્સાહન આપવા માટે પગાર ધોરણમાં વધારો થયો છે.
પરિણામે, સ્ટાફ ખર્ચમાં નોંધપાત્ર વધારો થયો છે. સ્ટાફ મેનેજમેન્ટમાં થોડી સુગમતા જાળવવાનો રિવાજ હોવા છતાં, બજેટ વગરની સ્ટાફ પોસ્ટ્સ - 24 માંથી 106 - નું પ્રમાણ ખૂબ વધારે છે. આ કોઈપણ નિયમનો આદર કર્યા વિના સહયોગીઓની ભરતી કરવાની ઇચ્છાનું પરિણામ છે.
તેમના આગમન પછી તરત જ લેવામાં આવેલા તેમના નિર્ણયથી, એક બાહ્ય ઓડિટ ફર્મને તેમના દુશ્મનોમાંથી સ્ટાફને "સાફ" કરવા માટે કરારબદ્ધ કરવાનો નિર્ણય નવા SG ની મેનેજમેન્ટ શૈલી પર એક દ્રષ્ટિકોણ આપ્યો.
ઓડિટરોએ બધાની પૂછપરછ કરી, ઓફિસો અને અંગત સામાનનું નિરીક્ષણ કર્યું અને ટેલિફોન કોલ્સ સાંભળ્યા. ઓડિટ કંપની સાથેના કરાર પર સંસ્થાના વહીવટ અને નાણાં નિયામક (અને મુખ્ય પ્રાપ્તિ અધિકારી) ને બાજુ પર રાખવામાં આવ્યા હતા અને કોઈ ટેન્ડર થયું ન હોવાથી તેનો વિરોધ કર્યો હતો. તેમને તાત્કાલિક બરતરફ કરવામાં આવ્યા હતા, અને માહિતી અને સંદેશાવ્યવહાર ટેકનોલોજીના વડાએ પણ દાવો કર્યો હતો. બંનેએ આંતરરાષ્ટ્રીય શ્રમ સંગઠનના વહીવટી ટ્રિબ્યુનલમાં અપીલ કરી હતી.
તેઓ જીત્યા, અને UNWTO તેમને 624,000 યુરો વળતર ચૂકવવા પડ્યા. તેમને વધારાનો ભારે ખર્ચ પણ સહન કરવો પડ્યોપ્રક્રિયા માટેના પ્રશ્નો, પ્રતિષ્ઠા ખર્ચ અને સ્ટાફના મનોબળ પર અસર તો દૂરની વાત, કારણ કે અસ્પષ્ટતા અને મનસ્વી સંચાલનની સંસ્કૃતિ અમલમાં મૂકવામાં આવી હતી, જે એથિક્સ ઓફિસરના વાર્ષિક અહેવાલોમાં વારંવાર પ્રતિબિંબિત થાય છે.
આ નાણાં અને સંસાધનોનો ઉપયોગ સભ્યોને સેવાઓ પૂરી પાડવા માટે વધુ સારી રીતે થયો હોત.
સ્ટાફ ખર્ચનો વધુ પડતો ભારણ સંસ્થાની નાજુક નાણાકીય પરિસ્થિતિનું એક કારણ છે. સંસ્થાને તેના બજેટને સંતુલિત કરવામાં ઘણી મુશ્કેલીઓનો સામનો કરવો પડે છે, ઔપચારિક રીતે પણ.
સભ્ય દેશો દ્વારા ચૂકવવામાં આવતું યોગદાન કુલ આવકના માત્ર અડધા જેટલું જ છે, જે એક મજબૂત અને ટકાઉ સ્થિતિને પ્રતિબિંબિત કરતું નથી.
તેનું આકર્ષણ અને તે પ્રદાન કરે છે તે મૂલ્ય ગુમાવીને, UNWTO તેના સભ્યો દ્વારા બાકી રહેલા ફાળા વસૂલવામાં વધતી જતી મુશ્કેલીઓનો સામનો કરી રહી છે.
આ વધુ ખરાબ થશે: અનિશ્ચિત નાણાકીય પરિસ્થિતિનો સામનો કરીને, સંગઠનને વિવિધ કાર્યક્રમોની પ્રવૃત્તિઓમાં ઘટાડો અથવા ઘટાડો કરવાની ફરજ પડી છે, જેનાથી સભ્યોને પૂરી પાડવામાં આવતી સેવાઓમાં ઘટાડો થયો છે. તે એક દુષ્ટ વર્તુળ છે. ઘણા સભ્યો પોતાને પૂછે છે કે જો બદલામાં તેમને કોઈ લાભ મળતો નથી તો તેઓ શા માટે ફાળો આપે છે.
૩. સભ્યો સાથેના સંબંધો અને સંગઠનનું પ્રતિનિધિત્વ
૧૫૭ સાર્વભૌમ દેશો વિશ્વ પ્રવાસન સંગઠનના પૂર્ણ સભ્ય છે. જોકે, ઘણા મહત્વપૂર્ણ દેશો, ખાસ કરીને ઘણા OECD સભ્યો, ગેરહાજર છે. F
પંદર વર્ષ પહેલાં, યુનાઇટેડ કિંગડમ, નોર્વે, ઓસ્ટ્રેલિયા અને કેનેડા જેવા દેશો આ સંસ્થાનો ભાગ હતા. તેઓ ત્યાંથી નીકળી ગયા છે, અને ઝુરાબ પોલોલિકાશવિલી તેમને પાછા લાવવામાં અસમર્થ રહ્યા છે.
તેમણે ગર્વથી કરેલી જાહેરાત છતાં, તેઓ યુનાઇટેડ સ્ટેટ્સને આકર્ષવામાં પણ નિષ્ફળ રહ્યા છે.
અન્ય યુએન વિશેષ એજન્સીઓથી વિપરીત, UNWTO ખરેખર વૈશ્વિક સંસ્થા નથી. તેનું અસંતુલિત સભ્યપદ વિકાસશીલ દેશોના હિત માટે હાનિકારક છે, કારણ કે વધુ ઔદ્યોગિક અને વિકસિત દેશો તેમના મુલાકાતીઓ માટે નાણાકીય ભાગીદારો અને સ્ત્રોત બજારો બંને હોય છે.
કેટલાક મુખ્ય હિસ્સેદારોની ગેરહાજરીને કારણે નબળા, UNWTO "વિકાસશીલ દેશોના હિતો પર ખાસ ધ્યાન આપવાની સ્થિતિમાં નથી," જે તેના કાયદા દ્વારા સોંપાયેલ મિશન છે.
યુક્રેનને રાજકીય સમર્થન વ્યક્ત કરવા માટે, જે તે સમયે પોતાના જ્યોર્જિયાની નજીક હતો, શ્રી પોલોલિકાશવિલીએ 2022 માં રશિયન ફેડરેશન પર સંગઠનના કાયદાઓનું સન્માન ન કરવાનો આરોપ મૂક્યો, જેના કારણે આ મહત્વપૂર્ણ દેશને છોડવાની ફરજ પડી.
